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依法行政 強化監督 努力提高森林資源管理水平

 

同志們:

當前,重點國有林區天然林商業性采伐全面停止,林業系統將面臨前所未有的變革,我們的監督工作也將迎接新的任務與挑戰。林業改革是順應社會發展,建設生態文明,提供生態保障,維護生態安全的社會工程、長期戰略,頂層設計方案落實之前,我們仍要腳踏實地、不忘初心,做好監督工作。下面我講三個方面的內容。

一、2015年工作簡要回顧

一年來,專員辦在上級機關的正確領導下,在臨江局的大力支持下,不斷加大森林資源管理監督力度,配合國家林業局、省林業廳、長春專員辦完成了對臨江局森林資源管理情況的檢查工作,圓滿的完成了各項工作任務。

(一)林木采伐、培育監督成效明顯

一是加大調查設計質量監督,嚴格執行撥交程序,采用“三檢一驗”、“一鋸一卡、一木一檢”、小班寫實制度對伐區進行監督檢查驗收。全年設計181個小班,檢查率100%,實地抽檢12個小班,抽檢率為6.63%;作業伐區實地檢查,驗收率100%,現地抽檢44個小班,面積305.87公頃,抽檢率8%,作業質量96.5分,下達監督意見17份,整改小班47個。

二是嚴控采伐量,防止超證消耗。木材生產過程中,山原檢尺野帳匯總嚴控出材量;執行“木材內部運輸監督制度”,加大“二證一票”的管控力度,嚴控木材運輸量;審核銷售管理環節,嚴控銷售量

三是建立健全森林資源管理檔案。加大硬件投入,完善管理機制,及時更新數據,為森林資源監督工作提供可靠依據。

四是對全年造林、“兩率”工作全程進行跟蹤監督。全年更新造林面積7001.19公頃,綜合檢查得分95.3分,下達整改通知書7份,整改面積29.26公頃;幼林撫育作業面積6483.11公頃,驗收率100%,當年成活率97.1%,三年保存率85.5%,下達整改通知書7份,整改面積87.02公頃;新增成林30.6公頃,全部實檢實驗,保證晉級林分達到標準。

(二)林地林政管理監督成績顯著

一是開展打擊非法侵占林地毀林種參專項整治行動專項整治期間,出動375人次,出車75輛次,查出違規使用林地129.41公頃。依法查處毀林種參人員108人,對構成犯罪的,已移交司法機關。

二是繼續開展地清收、確權工作,加大林政案件監督。全年清收林地88.17公頃,林政案件479起,查處479,結案479起,行政罰款970236.4元,督辦案件28起,刑事案件2起,偵破2起。

三是加強建設項目使用林地的監督。審核審批建設項目使用林地13.7873公頃,其中永久占地13.1773公頃,臨時占地0.61公頃。

四是加強森林防火監督。8·12天津濱海新區爆炸案發生以后,防火工作提到了一個新的高度。10月份進行了全面的森林防火工作監督檢查,場站聯動,建立健全防火檔案,強化防火意識,增強日常防火監督管理,確保森林防火工作萬無一失。

五是配合長春專員辦代表國家林業局進行了森林資源管理情況檢查。此次檢查以林地保護和林業行政執法情況為主,雖然勉強過關,但問題也很突出,需要進一步整改和規范。

    (三)監督隊伍建設逐步提升

一是加強思想教育,提高全員綜合素質。開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,加強廉政建設,強化黨群、干群關系,內化于心,外化于行,不斷錘煉品質,提升境界。

二是定期舉辦業務學習班,積極參加上級舉辦的培訓班,不斷提升自身業務水平。

三是繼續倡導讀書活動,營造學習氛圍,持續開展“讀好書、記筆記、寫體會”活動。

四是網絡信息建設進一步加強,全省排名位列第一,有2人榮獲長春專員辦信息宣傳先進個人。

二、工作中存在的問題

 伴隨天然林商業性采伐全面停止,資源監督工作重心轉移,工作任務分解后的完成情況和責任制度的落實情況依然存在一些問題,突出表現為:

一是工作熱情偏低,工作能力較差。部分監督人員不能沉心靜氣、腳踏實地的工作,積病難改,工作不嚴、不實、不細;缺乏大局意識,目光短淺,拘于眼前,不能恰當把握依法監督和服務大局的關系,應付檢查和突擊整理基礎資料現象依然存在。

二是責任意識不強,監督工作缺乏力度。近幾年,非法開墾林地問題有所抬頭,部分監督人員監督工作流于形式,對發現的問題視而不見,不檢查、不報告、不督促整改,甚至很少組織開展常規的監督檢查,缺乏責任意識和職業精神。

三、2016年主要工作

2016年工作總的思路是:以管理好森林資源、保護好生態資源為目標,以“三嚴三實”主題教育為基礎,深入貫徹落實上級有關精神,切實增強責任意識、服務意識、創新意識,依法行政,強化監督,拓寬思路,努力創建“學習型”、“復合型”監督隊伍,著力提升業務素質和工作水平。認真完成“三項重點工作”,及時調整“兩個工作重心”。

(一)認真完成三項重點工作

一是做好人工林可持續經營試點監督。根據《吉林省森林可持續經營試點單位工作會議》要求,本著實事求是、創新突破的原則,積極開展森林可持續經營試點工作的監督。在現有監督制度和方法的基礎上,創新工作理念和監督手段,重點抓好調查設計、調整作業、補植更新三個環節,確保試點質量,達到試點目的,實現生態目標。

二是落實森林撫育各環節監督。依據相關政策,按照各環節的作業時間、地點、面積、質量標準等進行監督,全面規范撫育工作,確保各工序作業效果達到經營目標。通過實施對森林的科學經營和對林學工程的有效監督,確保森林的生態效益、社會效益和經濟效益。

三是加強林地確權和林地管理監督。今后一個時期,要著重做好林地確權、確界和林參間作的監督管理,嚴格遏制蠶食侵占國有林地和多次重復利用參地的行為,要采取有效措施確保森林資源和國有林地青山常在。

    (二)及時調整兩個工作重心

一是把嚴控森林資源消耗的監督作為工作重心。從生態角度上講控制森林資源消耗是提高生態效益的主體,尤其在國有林區改革的形勢下抓好控制消耗的監督應為當務之急。首先,要根據臨江局的資源分布及各林分類型進行適量的調整,在森林調整中應采取各種行政的、技術的手段,控制生產性消耗;其次,要加強管護力量,提高執法力度,強化責任追究,控制社會性消耗;再次,要提高科學經營森林的理念,使用科學方法控制自然性消耗,迅速提高森林資源的凈生長量和凈存量。

二是把強化林業執法、濕地保護、野生動植物保護監督作為工作重心。一要把林業執法監督工作抓緊抓實。基本思路是根據新的形勢和新的規章在全面完善“一摸二排三受理四監督”方法基礎上,探索更嚴謹有效的監督手段,增強打擊涉林犯罪和執法犯法力度,達到減少社會性消耗增加凈存量的目的;二要強化森林防火防治工作的監督,將森林防火監督納入日常工作。要從完善制度、建設隊伍、預案編制等方面入手,把森林防火防治責任分解到人頭并按照吉林省和白山市考核方案逐項進行核查,提出監督意見,實現無重大森林火災,無有害生物大面積發生的目標,達到減少自然性消耗,增加總蓄積量的目標;三要強化濕地、野生動植物管理監督。首先,根據施業區內四大水系的分布狀況,各水系中、上游區域劃分為水濕地,集合后確定整體濕地保護區,同時制定保護方案、確定保護目標、配齊保護隊伍;其次,根據野生動植物垂直分布的特點,區劃出野生動植物保護區,并按照野生動植物各自的生物學和生態學特性進行分區施策,編制保護方案、制定管理制度,建設保護設施,建立保護隊伍,實現森林物種的多樣性和森林生態系統的完整性。

同志們,新年伊始,萬象更新,讓我們攜手并肩,努力工作,為建設生態文明、繁榮穩定的臨江新林區而努力工作。


 
 
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