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2019年森林資源監督工作會議專員講話

 

生態優先 綠色發展

堅持依法監督 提升管理水平

為建設美麗林區提供保障

——在2019年森林資源監督工作會議上的講話

 

2019年1月11日)

同志們:
    一年來,臨江專員辦認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持從實際出發,狠抓落實,不斷突破,在全面完成各項工作的同時,強化內部管理,深入推進隊伍建設,各項工作保持了良好的勢頭。今天的會議,主要內容是全面總結2018年工作,表彰先進單位和先進個人,安排部署2019年工作。在此,向受表彰的先進單位和先進個人表示衷心祝賀!下面,我講兩個方面的內容。 
    一、2018年工作回顧
    (一)加強領導,全面開展森林資源監督工作
    一是森林采伐限額管理監督。通過對作業小班設計、審批、上報等環節的監督,嚴格管控限額使用,沒有發生超、串限額使用現象。2018年,共撥交337個小班,采伐蓄積61310立方米,出材49148立方米,作業面積1485.59公頃。其中:撫育采伐68個小班,出材4618立方米;主伐171個小班,出材34994立方米;更新采伐62個小班,出材8290立方米;其他采伐36個小班,出材1246立方米。 二是調查設計質量監督。嚴格執行有關規定,確保調查設計資料真實、數據合規。全年共設計小班240個,面積1088.16公頃,實地抽檢小班26個,面積79.77 公頃,抽檢率10.8 %,下達監督意見書4份,整改小班12個,面積61.16公頃,廢除小班10個,面積28.77公頃。三是小班作業質量監督。按照采伐管理有關規定,執行小班寫實監督制度,嚴控限額,防止超證、越界作業,小班作業實地檢查驗收率100%。現地抽檢31個小班,面積157.84公頃,抽檢率8.6%,下達監督意見書18份,整改小班12個,面積60.44公頃,作業質量96分。四是森林撫育監督。森林撫育面積計劃150000畝,實際完成150001.5畝,驗收率100%,抽檢面積8073.6畝,實測抽檢率5.38%,下達監督意見書3份,整改小班12個,面積163.68公頃,森林撫育作業質量96.5分。 五是造林、幼撫、“兩率”監督。造林面積7499.59公頃,下達監督意見書11份,整改面積133.44公頃,綜合檢查96.6分;幼林撫育面積11744.44公頃,驗收率100%;當年成活率96.3%,三年保存率85.7%,下達整改通知書5份,整改面積77.12公頃。 六是木材運輸銷售監督。嚴格執行“木材內部運輸監督制度”,管控“二證一票”,掌控木材運輸量;審核銷售管理環節,嚴控銷售量。
    (二)突出重點,扎實推進林地督查工作
    林地督查,共涉及63塊圖斑,經核實有20塊圖斑不屬臨江局管轄,經省廳統一調整,向臨江市移交14塊圖斑,向撫松縣移交6塊圖斑,接收臨江市2塊圖斑,共計45塊圖斑。其中建設項目使用林地11塊,審批3塊,未審批8塊,均已查處;毀林開墾8塊,已處罰7塊,1塊正在處理中;高壓線下4塊;有使用合同5塊;林木審批采伐5塊;苗圃地換苗2塊;越冬池1塊;偽變化9塊。共下達監督意見書9份。
    (三)強化監管,抓好建設項目使用林地監督工作
    2018年建設項目使用林地7塊,總面積4.4524公頃。其中:永久使用林地項目1 塊,面積0.0225公頃;臨時占用林地項目6塊,面積4.4299公頃;有2塊于去年秋季到期,面積1.6599公頃,計劃今年還林。
    (四)嚴格履職,不斷加強林業行政執法監督工作
2018年共發生行政案件338起,查處338起,打擊違法行為人338人,收繳林木11.7228立方米,林業行政罰款154,262.27元;刑事案件發生4起,偵破3起,在偵1起,其中盜伐林木2起,非法占地1起,收繳林木6.2672立方米,收繳涉案林地1.028公頃,涉案犯罪嫌疑人3人,目前2人已移送司法機關進行起訴,1人取保候審。
    (五)加強宣教,努力提升森林防火監督工作
    進一步加強森林防火的日常監督。一是建全機制,完善制度;二是廣泛宣傳,深入教育;三是全天候值守,通訊暢通;四是滅火器具、防火專用車輛等消防用品整裝待發;五是重要地點重點監控,專人巡視。全面提升了應變能力和實戰能力,全年無森林火災發生。
    (六)科學管理,認真做好森林資源檔案監督工作
在資源檔案管理工作中,基本達到了數據準確,圖表清晰,資料全面。一是各項數據更新;二是林權爭議地塊登記;三是新增成林驗收登記;四是資源變化小班歸檔;五是造林更新歸檔;六是非林經營活動資源變化歸檔;七是森林資源變化圖實時更新。
    (七)夯實基礎,深入開展干部隊伍建設工作
在隊伍建設方面,我們以“干部作風大整頓活動”為契機,聚焦破“五弊”,按照“嚴實深細”的要求,不斷加強理論和業務學習,持續完善用人機制。一是黨建工作。全面學習貫徹黨的“十九大”精神。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》,深刻查擺在思想、行為、效率、紀律等方面的問題,著力解決存在的突出問題,使整個干部隊伍牢牢把握政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提高了凝聚力和戰斗力;二是干部選拔工作。修訂了《臨江專員辦干部考核管理辦法》,建立了科學民主、公正公開、合理有效的用人考評機制;三是業務培訓工作。積極組織參加省廳、長春專員辦和自行舉辦的業務培訓班,提升了監督人員的業務能力;四是綜合素質提升工作。多年來堅持開展 “讀好書、記筆記、寫體會”活動,營造學習氛圍,提高綜合素質;五是網絡信息工作取得好成績。2018年上報省廳和長辦各類信息三百余條。
    一年來,我們雖然取得了一些成績,但仍然存在著一些不足:一是理論和業務學習還不夠全面深入。部分工作人員在定期進行的理論學習方面,浮于表面,沒有在學深、學透上下功夫。少數人員業務素質偏低,工作能力較差,不能沉下心認真學習;二是基礎工作有待加強。各站在內業的整理方面普遍存在問題,沒有形成規矩,內容不夠全面。信息上報,有的站沒有完成目標任務,存在漏報、補報情況;三是處理和解決問題的方式方法還需進一步完善。在一些重要工作落實上,沒能突出重點,抓的不緊不實,落實情況不夠好。
    二、2019年工作思路
    深入貫徹習總書記關于加強生態文明建設的重要指示精神,緊緊圍繞林業改革發展的大局,以生態優先、綠色發展為核心,健全機制,提升能力,突出重點,強化職能,全面開展好各項森林資源監督工作。2019年監督工作任務是:以“生態文明建設”為主線,強化“三項工作”,確保“五個持續”,全力推進森林資源監督工作再上新臺階。
    (一)明確目標,嚴格把握“生態文明建設”這條主線
    習近平同志在黨的十九大報告中指出,“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”。把生態文明建設寫入新時代中國特色社會主義基本方略,作為林業工作者要站在講政治的高度,在工作中始終貫穿這條主線,切實加強森林資源監督工作的責任感和緊迫感,任何時候都不能有絲毫的松懈和麻痹。就當前的形勢,我們應從兩個方面來認識:一是生態文明建設對森林資源監督工作提出了新的、更高的要求。森林資源是陸地生態系統的主體,林業是生態文明建設的主戰場。深入推進生態文明建設,努力建設美麗林區,賦予了我們更加艱巨的任務和使命。今年是國有林區改革進入實質性階段的關鍵一年,作為森林資源監督工作者,應該倍感責任重大。二是森林資源面臨形勢依然嚴峻。隨著林區經濟發展和城鎮化的不斷推進,面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題,森林資源保護壓力持續增加,我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出位置,融入林區經濟文化建設,造福當代,澤被后世,實現青山常在永續利用。
    (二)強化措施,努力做好“三項工作”
    一是重心下移,嚴把關口,做好林木資源監督工作。強化調查設計監督,要嚴格執行“三二一”的檢驗審核擇優制度,嚴把設計關口;強化作業監督,小班作業要嚴格按照規定實施,認真執行小班寫實制度,嚴把作業關口;強化現地監督,確保伐后各項技術指標合規,嚴格管控限額使用,杜絕出現超、串限額、超證、超面積和越界采伐的現象發生,嚴把限額關口;強化苗圃作業監督,對種子、苗木引進渠道、檢疫的情況,生產管理的質量情況,存圃銷售運輸情況進行質量管控,嚴把質量關口;強化造林、撫育抽檢,嚴格執行造林和幼撫標準,切實做到“兩率”達標,真實有效,嚴把“兩率”關口。
    二是依法履職、加強整治,做好林地林政監督工作。林地是林業的命根子,沒有足夠的林地生態空間,林業建設就無從談起。我們要加大林地監督檢查力度,嚴厲打擊違法占地、非法開墾林地等違法行為,鞏固林地保護管理成效。對建設項目使用林地各專項檢查要改進思路、優化方法、完善機制,逐步形成以林地保護為核心的綜合監督體系。不斷加強各監督站與林場的聯動監督機制,對森林資源經營情況的各環節進行監督,開展木材車輛運輸、木材檢查站、林區燒柴等專項檢查,將保護森林資源的責任真正落實到各單位的主要領導身上。嚴格督查督辦各類破壞森林資源案件,加大追蹤監督力度,做到全程跟蹤。堅決打擊亂捕濫獵野生動物,亂挖濫采野生植物等違法行為。強化保護區、濕地的監管。不斷鞏固樹立依法監督理念,嚴格執行林地審批、林政監督檢查各項管理辦法,不斷提高工作成效。
    三是凝心聚力、強化提升,做好監督隊伍建設工作。一要凝聚人心,統一思想。堅持把干部作風整頓放在隊伍建設首位,定期進行擺不足、查根源、議措施、抓整改,建成立場鮮明、風清氣正的監督隊伍;堅持把思想政治教育作為隊伍建設的基礎,不斷強化政治理論知識學習,鞏固樹立“監督服務大局”的意識;堅持把履職盡責的信心和決心融入到森林資源監督工作中,以飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態,不斷推進各項工作的開展。二要匯聚力量,加強團結。團結是隊伍凝聚力、戰斗力、執行力的標志,團結才能出成績。要敢于挑擔子,敢于擔責任,一個聲音,一個步調的開展工作;堅持講實話、辦實事、求實效,提高發現問題、分析問題、解決問題的能力,抓好各項工作制度落實,按制度辦事、靠制度管人,不斷提升執行能力。
    (三)全力抓好“五個持續”確保監督工作實效。
    近年來,臨江專員辦抓住歷史機遇,解放思想,主動作為,不斷在森林資源監督工作中摸索經驗,尋求突破,逐步建立了統籌協調、行之有效的監督機制。同時,這些創新的機制、好的管理模式,要繼續發揮優勢,確保持續,不斷增強做好森林資源監督工作的信心和決心,力爭做出更好的成績。
    一要持續創新監督體系。堅持事前、事中、事后全過程監督理念;突出關口前移、靠前監督環節;實施防范管理、預防監督的新方法,用出現的教訓、發現的問題作為警示,積極督促專項整改,總結經驗;樹立管理需要監督、監督離不開管理的意識,不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的全方位監督體系。
    二要持續完善監督機制。完善采伐設計、林地審批等風險調查與評估機制;重點項目審批、監督跟蹤到底,建立健全目標管理責任制和責任追究制;建立監督“一事一議”的模塊化管理機制;建立分級管理、突出重點的網格化監督機制;積極推進企業約談制、法律法規告知制的實施工作。用動態、分級分類的精細化管理與監督工作相結合,不斷促進監督體系沒有盲區、不留死角。
    三要持續夯實監督基礎。大力實施監督隊伍素質提升工程,不斷提高政治理論和業務能力;繼續開展“讀好書、記筆記、寫體會”活動,努力培養輿論宣傳與研讀寫作“雙促進”的良好氛圍,全面提高監督隊伍綜合素質。
    四要持續構建監督新模式。依法行使監督職能,嚴守林地占用、采伐設計的準入門檻,各監督站繼續執行“一書、兩備、六野帳”內業制度,繼續加強基礎數據庫的建立,做到有章可循、有據可依,讓森林資源監督工作由標準化向制度化、規范化、科學化轉變。
    五要持續增強應急處置能力。各監督站要建立監督應急處置預案,發現問題及時通報快速反應,多角度全方位地加強和提高突發事件監測能力、特事特辦能力、緊急處置能力。
    同志們,林業是全面建成小康社會的重要組成部分,也是生態文明建設的重要工作內容,而森林資源作為林業工作的核心,更是生態文明建設的必要物質基礎。讓我們進一步明確思路、強化措施,提高實效,不斷加強森林資源監督工作,更好地為生態林業、綠色經濟服務,為建設美麗的臨江林區而努力工作!

 


 
 
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